日前，在2023年煤炭企业管理创新大会上，集团公司《全方位、全要素内部市场化管理探索与实践》项目获得了创新成果一等奖，得到了业内人士的高度评价。

推行内部市场化建设，是集团公司充分挖掘企业潜力、增强企业活力的重要举措。今年是集团公司内部市场化建设三年规划的最后一年。各单位认真落实集团公司要求，积极践行“生产者勤奋，消费者节约，浪费者可耻”的经营理念，聚焦“六效”提升，持续强化基础体系建设，充分发挥“市场”的杠杆效应，不断推进内部市场化管理规范化、流程化、标准化，提升了管理效率效益。

搭建制度体系

——变“行政管理驱动”为“市场机制驱动”

自2020年以来，集团公司认真落实国有企业改革要求，根据集团公司组织管控模式调整和经营管控模式升级的需要，全面开展内部市场化建设，不断创新管理体制、机制。逐步构建以《集团内部市场化建设三年规划（2021年-2023年）》、《集团内部市场化运行管理办法》，以及每年度《集团内部市场化建设实施意见》为主体的顶层制度框架体系。实现企业内部经营机制的重大转变，推进企业经营管理体系和管理能力现代化，推动企业高质量发展。

为扎实做好内部市场化建设，集团公司立足顶层设计，科学设置市场主客体，构建了“横到边、纵到底”的内部市场化交易体系，全方位、全要素推行模拟市场经营，推动全员自主管理，实现工作方式由“行政命令”向“市场驱动”的转变，促进企业内部资源优化配置。

全面推行内部市场化以来，集团上下市场意识、服务意识、成本意识不断增强。煤业公司、西部煤电集团等生产经营单位在市场机制驱动下，进一步划小核算单元，逐级细化分解预算目标，推进管理下沉。各服务支持机构主动拓展服务范围，提升服务质量，工作效率与效益进一步提升。总部机关部门建立服务清单，高质量支撑战略决策、投资决策、经营决策。

经过数年建设运行，目前内部市场化建设已深深扎根，各单位内部市场化建设已与日常工作紧密结合，日常运行结算、考核推进等各项工作已逐渐固化，得到了广大职工的接受和认可。“下一步，集团公司将持续强化内部市场化建设推进力度，划小核算单元，推进管理下沉，分解落实全面预算目标，重点抓好内部市场化建设年度重点任务落实，切实谋划好明年内部市场化建设各项工作。”经营管理部有关负责人表示。

聚焦规范提升

——变“整体管理”为“精准管理”

上个月，在西部煤电集团召开了一场特殊的培训课，该集团从两级机关部门负责人到班组分管市场化运行的材料员，共同听取了中国矿业大学管理学的博士蒋卫东教授关于推进内部市场化标准化规范化建设的专题授课。“在内部市场化建设规范提升这一年，我们工作的重点是聚焦‘全面认识、系统理解、标准规范、提档升级’，全面提高内部市场化管理人员的知识水平和业务能力。”西部煤电集团有关负责人表示。

作为集团公司内部市场化工作早期的先行者，西部煤电集团近年来在内部市场化工作中积累了大量经验。今年以来，西部煤电集团聚焦规范提升，专门召开了标准化规范化启动会议，开展内部市场化标准规范培训工作，并积极推动内部市场化管理成效转化力度。对基层区队的市场化结算与生产任务、经营指标挂钩，严格通过量价、量质价、项目化管理等内部市场化结算方式兑现工资收入，倒逼基层单位自我加压，激活内部活力，真正做到了工作量多工资收入高，成本超支工资减少，推动管理下沉，提高基层效益意识。

1-10月，西部煤电集团产量同比增加41.17万吨，进尺比同期增加1882米，吨煤材料费同比降低2.61元/吨，吨煤电耗同比降低0.79度/吨。

今年以来，煤业公司充分运用市场化经营理念实施创新管理，将内部市场化规范提升与信息化紧密结合，用智慧手段实现管理效能提升。在潘三矿，物流管理模式正在悄然发生改变。该矿以往进行物资运输及内部市场化结算时，存在双方信息不对等、物资损耗对不上账等现象。自从开展矿区智慧物流管理平台建设，该矿把信息化作为管理手段，物资的申请、装载、卸载、交接等物流环节全部进行流程再造，实现了从仓储到井下现场“一站式”高效物流配送，减少了施工现场物料备用量与流失浪费现象，井下材料打运效率提升50%，内部市场化结算更加精准通畅，综合计算节省成本1500万元以上。

不仅如此，煤业公司还积极推进基础体系建设，完善电耗计量体系，加紧编制电量、材料费定额，压实电费、材料费等要素成本分级管控，提升精细化管理水平。现在，煤业公司已经实现内部市场化系统与物资消耗、合规法务、全面预算、能耗计量等9个系统的数据对接，进一步提升了各基层单位的系统应用能力。前三季度，煤业公司商品煤吨煤成本511.2元/吨，同比下降18.3元/吨。

今年，集团公司规范各级市场运行，做到建好更要管好，持续提升市场活跃度及交易规模，强化市场运行质量和效果。“煤业公司、西部煤电集团通过开展内部市场化计量、定额等基础体系建设，进一步规范了内部市场化运行流程，提升了精细化管理水平，为集团公司各单位形成符合自身特色的内部市场化管理体系起到了示范作用。”集团公司经营管理部市场化建设高级主管相祺林表示。

建设要素市场

——变“企业发工资”为“职工挣工资”

总览集团公司推行内部市场化成效，要素市场的建设是其中重要一环，可以说要素市场活不活，直接关系内部市场化运行成效高不高。而所谓要素市场，就是企业在生产经营中资产、资金、人力、技术、装备、服务等各项要素作为商品进行交易的市场，引导资源在时间上、空间上合理分布，推动内部资源自主有序流动，实现资源增值。

目前，集团公司层面已建成了人力资源市场、固定资产交易市场等，取得了一定的运行效果，而集团资金要素市场、土地资源要素市场也在积极筹备中，预计在年底前建成运行。通过要素市场建设，打通了集团公司及二级单位之间人、财、物等资源流动通道，提升要素活力。

而在二级单位层面，各单位结合自身实际，建立了生产类、服务类、科研类等多种要素市场，利用市场化手段优化资源配置，加速资源流动，解决生产、经营中的实际问题。其中，信息管理中心充分利用自身专业优势，拓展软件项目开发、信息化统一运维服务业务，今年以来通过一级市场结算运维业务5项，软件开发业务16项，有效增加了单位内部市场化收入。

今年7月，信息管理中心收到了来自煤层气公司提出的一项有关排采数据采集整合的信息化系统改造项目，需要在2个月的时间达到预期目标，任务重时间短。为了按期交付项目成果，开发中心采用项目承包制，将该项任务进行发包，很快就吸引了多名技术人员抢单揭榜。

该中心内部市场领导小组按照人员实际能力，科学合理确定了开发组人员，并保质保量地在时间节点前完成了系统开发，参与开发的人员都根据完成工作的难度与质量获得了一笔不菲的奖金。“通过这种项目承包制的奖励制度，职工从等派活变成了抢活干，曾经工作难安排的局面得到了彻底解决，可以说中心整体的工作质量有了质的提高。”信息管理中心资深主管刘礼表示。

而煤业公司自制加工要素市场同样取得了良好实效，该公司在潘二矿、顾桥矿、安装分公司建立了专业加工基地，将水泥砌块、注浆管、溜槽等7类219种产品纳入自制加工市场，实现加工清单内产品自给自足，在保障质量、效率的同时，大幅降低采购成本。前三季度，自制加工要素市场累计加工产值3733.39万元，较同期增长25.64%。

“要想要素市场建设得好，不能眉毛胡子一把抓。近几年我们进行了总结分析，对运行情况较好的要素市场加以规范与推广，而对于应用场景较少的则可以退出要素市场化运行，不断建设优化与集团公司实际相符、能带来切实成效的要素市场运行模式。”相祺林表示。

集团公司通过内部市场化近几年的建设发展，取得的成效值得充分肯定，但内部市场化建设并不是一朝一夕、一蹴而就的，而是要作为一项重点工作，始终保持强有力的推进力度。“下一步，集团公司内部市场化工作要从‘重建设’向‘重质量’转变，从‘外延式’向‘内涵式’发展，不断夯实管理基础，推行精益化管理，推进各级内部市场的高质量运行。”集团公司经营管理部有关负责人表示。（孙飞）