根据各地“十四五”能源规划，以及煤电作为兜底保障作用的加强，预计2025年风电、光伏装机总量和煤电装机容量均将达到或超过13亿千瓦，可再生能源消纳任务艰巨，灵活性调节电源缺口可能进一步增大，风电、光伏装机占比较大的区域可能面临弃风弃光率增加的风险。

2021年底，全球可再生能源装机总量约为30.64亿千瓦，增速较快，新增2.57亿千瓦，其中亚洲新增1.547亿千瓦，中国占全球新增容量的47%。

截至到2020年底，我国风电、光伏总装机达5.34亿千瓦。2021年，我国风电和光伏发电新增装机规模达1.01亿千瓦，其中风电新增4757万千瓦，光伏发电新增5297万千瓦。截至2022年底，我国风电累计装机容量3.65亿千瓦、太阳能发电累计装机容量3.93亿千瓦。

根据各省出台的“十四五”规划，到2025年，我国新增风电和光伏装机总容量将达到8.5亿千瓦，如果各地均能实现预期目标，届时，风电和光伏装机总容量将超过13.8亿千瓦，可提前5年实现国家发改委、国家能源局确定的“到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的目标。

为保障能源电力供应，我国各地加速核准煤电。2021年我国核准的煤电组装机为1855万千瓦，同比减少57.66%，其中，仅12月获得核准的煤电装机就占到了全年总核准装机的54.37%。2022年第一季度获核准的煤电装机为863万千瓦，占2021年全年总量的近一半。2022年9月，国家发改委召开煤炭保供会议，提出2022-2023年新开工煤电1.65亿千瓦、2024年保障投运煤电机组8000万千瓦。

为应对全社会用电需求的增长、保障电网安全和冬季供暖需求、支撑大型风光电基地可再生能源消纳，满足消纳超过13亿千瓦的风光装机，预计“十四五”期间，我国将新增2.3—2.8亿千瓦煤电机组，2025年末煤电装机超过13亿千瓦的概率较大。

煤电不仅要满足电网安全稳定运行、保障供电供热，还要消纳迅速增长的风电、光伏等可再生能源发电量。由于可再生能源存在间歇性、季节性、不确定性等特征，需要增加灵活性电源的调节能力才能够更多地消纳可再生能源。

我国的灵活性资源主要有气电、抽水蓄能、储能、灵活性改造后的煤电等，目前具有灵活性调节能力的电源较少，例如，气电和抽水蓄能的装机容量之和仅占发电装机总量的不到5%，储能还没有规模化应用，需求侧响应能力达到最大用电负荷占比较低。因此，灵活性调节的重任就落在了煤电身上。但近年来，煤价居高不下、发电利用小时数逐年下降、供热价格和基准电价长期处于低位、电力市场还不完善等，导致煤电企业亏损面逐年增加，灵活性改造动力不足。

因此，如果“十四五”末我国风电光伏装机超过13亿千瓦，灵活性调节电源的需求将进一步增加，灵活性电源的缺口将进一步加大。

在此背景下，国家相关部门提出了“十四五”期间煤电灵活性改造规模不低于3.5亿千瓦（存量2亿千瓦、增量1.5亿千瓦）的目标。为实现这一目标，应在金融、合理调整能源价格、完善市场机制（辅助服务市场、容量机制、电能量机制）等方面给予支持。同时，有关部门应超前研究消纳更多可再生能源电量的措施，避免弃风弃光率增加的风险，减少投资企业的收益损失。

近中期内可再生能源消纳任务艰巨，建议增加高比例输送可再生能源的内输和外送电网通道，尽早研究风电光伏等可再生能源装机容量占比较大地区的新型电力系统建设方案，在重点区域率先示范，推动国家电力低碳清洁绿色发展。

“双碳”目标下，煤电机组正从主体电源向调节性电源过渡，不管是为了消纳更多的可再生能源，还是为满足电力增长的需求，新增煤电机组中的百万千瓦级别的机组较多，将在中远期内导致沉没成本增加、银行还贷能力减弱、企业竞争力降低等风险，建议合理规划、建设和布局煤电。（中国能源网）