一、基本情况

2019 年，集团公司推行组织管控模式调整，在原安监局、资环部的基础上组建安全环保部，作为集团公司 10 个职能部门之一。其中，安全监管的主要职责是：负责建立健全各级安全生产责任制和安全监管制度体系，牵头制定年度安全目标和考核政策。负责指导监督集团公司安全管理总体思路的贯彻落实，建立健全安全风险防控流程。负责组织开展全面和专项安全评估，监督重大安全隐患的整改落实。负责集团公司安全生产事故的应急调度处置。组织生产责任性死亡、重大非死亡和高值瓦斯超限事故的查处。进行事故统计、分析，核查安全问题举报。

组织管控模式调整前，依据《淮南矿业集团安全监察监管暂行规定》 (淮矿政〔2015〕195 号 ) 、《集团公司机关职能部门权力清单》 (淮矿政〔2016〕164 号 ) ，安全监察局对本土煤矿履行安全监察职能，包括配合专业部门开展安全质量标准化创建和考核工作、指导开展反 “三违”活动、备案二级单位月度安监员三违查处情况、开办安全事故责任人教育学习班、安全评先创优等。日常监察工作中存在着既当裁判员又当运动员，替代基层管理的现象；存在着一竿子插到底，大而全、面面俱到监察，什么都管又管不深、管不到位的现象等。不仅自身工作繁重劳累，也制约了基层单位抓安全工作的主动性、能动性。

二、主要做法

集团公司推进组织管控模式调整，明确了部门核心职责和事权范围，2019 年 9 月 6 日组建安全环保部并正式运行。安全环保部按照组织管控模式调整关于总部职能部门的职能定位，特别是部门从安全监察到安全监管核心职责的变化，深入贯彻落实集团公司改革决策部署，准确把握与二级公司的管理界面，积极探索适新形势下安全监管工作方式和运行机制，严格按照安全监管核心职责和事权范围开展监管，做到不缺位、不失位、不越位，提高计划性、增强主动性、强化协调性、注重实效性，在集团公司安全管控方式变革方面进行了积极实践探索。

( 一 ) 完善集团公司层面安全制度体系。

组织管控模式调整后，集团公司安全管理的层级、职责、界面均发生重大变化。两年多来，安全环保部履行部门职责，相继制定、修订了集团公司《安全生产责任制》《安全监管工作实施办法 (试行)》《安全风险分级管控管理办法》《生产安全事故隐患排查治理管理办法 (暂行) 》《安全生产违规违纪行为举报管理办法》《生产安全事故报告和调查处理管理办法 (试行 ) 》《安全评估会诊实施细则 (试行) 》《肺灌洗管理办法 (试行) 》、《职业病防治管理办法 (试行》等制度办法，完善了集团公司安全管理制度体系。

( 二 ) 变革集团公司安全监督检查方式。

依据《集团公司总部机关机构改革方案》、《事权划分手册》确定的部门核心职能、事权范围，安全环保部安全监管原则上面向二级公司，按照省内单位每季度、省外单位每半年的安全监管周期对各单位开展定期安全监管检查，重点监管二级公司执行落实上级安全生产法规制度和集团制度要求情况，领导班子成员履行安全责任制情况，二级板块公司安全管理机制建立和运行情况，重大安全风险防控和隐患排查治理落实情况等。对三级单位开展必要的检查，只作为验证二级公司工作开展的辅助手段，发现问题交由二级公司处理。

( 三 ) 构建 “三重一大”安全管控体系。

为适应组织管控模式调整后安全管理形势任务需要，落实集团公司“注重事前预防和过程控制”安全管理总体思路要求，2019 年下半年构建以重大风险识别应对、重大隐患排查治理、重点单位专家会诊、防范较大以上事故为主要内容的 “三重一大”安全管控体系。在二级单位年度风险辨识、排查重大隐患和安全重点单位的基础上，对照标准编制年度“三重一大”清单，经集团公司安全办公会审定后动态跟踪、闭合管理，安全环保部每月报告管控进展情况。2020 年度管控消除重大安全风险 34 条、主要事故隐患 6 条；2021 年度管控消除重大安全风险 43 条、主要事故隐患 3 条，10 个安全重点单位均实现安全生产。2022 年度将 86 条重大安全风险、6 条主要事故隐患、6 个安全重点单位纳入清单实施管控。通过两年多的实践， “三重一大”安全管控体系已经建立并不断固化。

( 四 )创新安全管控机制方式方法。

一是，建立安全“第一议题”制度。把学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，作为抓好安全工作的思想基础和根本遵循，2020 年以来，利用安全办公会深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产重要指示批示，国家部委和省委、省政府等上级部门关于安全生产决策部署，引领企业安全工作方向，2020 年以来共进行 19 次专题学习。二是，建立月度安全述职述责机制。每月听取各二级单位分管安全负责人安全述职述责，报告安全工作开展、安全管理问题隐患，对阶段性安全重点工作进行部署要求。三是，建立安全评估会诊机制。执行集团公司《安全评估会诊实施细则 (试行) 》规定，建立安全评估会诊专家库，依托平安工程院平台，对灾害威胁严重、管理问题多元、事故多发的安全重点单位开展评估会诊，形成专门评估会诊报告，做好评估会诊 “后半篇文章”，帮助查摆问题、堵塞漏洞、改进管理。2020 年以来已对 14 个 ( 次 ) 单位开展了安全评估会诊。四是，建立安全管理责任监管考核机制。执行落实集团公司《安全管理责任监管考核办法》，依据评分细则对二级公司安全管理工作进行动态和定期监管考核、百分制量化评分，考核结果作为二级单位领导班子年度安全生产综合考核主要依据，督促二级单位履职履责。

( 五 ) 推深抓实安全基础管理。

贯彻落实集团公司安全管理总体思路，依据部门职责，持之以恒推进以安全“三基” 为核心的安全基础管理。一是，持续深入开展安全警示教育。 2020 年以淮机发电〔2020〕8 号文下发通知，在全公司开展了贯穿全年的安全警示教育活动；2021 年以新《安全生产法》学习宣贯为载体，会同党委工作部等部门开展新《安全生产法》网络知识竞赛，制作集团公司典型事故展板，开展历史事故 “回头看”安全警示教育。二是，以安全生产标准化一级煤矿创建为抓手，立体型、全方位推进煤矿安全生产标准化管理体系建设，实现内在达标、动态达标、过程达标。集团公司已创建安全生产标准化管理体系一级煤矿 9 对，占总数的 82%，达行业先进水平。推进非煤产业公司核心业务安全生产标准化创建、考核逐步走向正轨。三是，不断提升应急管理工作水平，督促各二级单位制定落实年度应急演练计划，牵头组织开展集团公司综合示范应急演练 3 项。2020 年以来，各二级单位开展应急演练 590 项，集团公司开展综合示范应急演练 7 项，应急能力建设得到加强。

三、改革成效

通过两年多的探索实践，集团公司新的安全管控方式逐步形成，安全监管机制逐步固化，较好地适应了集团公司产业多元发展的安全管理形势需要，较大程度地激发和调动了基层单位履行安全主体责任的主观能动性和积极性，组织管控模式调整对安全管理的推动作用已初步显现，集团公司安全工作成效出现积极变化。

2019 年，集团公司发生零星事故 1 起 1 人，百万吨死亡率为 0.012；发生重大非死亡事故 1 起；发生瓦斯超限事故 3 起。死亡事故同比下降 75%，瓦斯超限事故下降 50%。年度内实现连续安全生产 273 天。

2020 年，集团公司发生死亡事故 1 起，百万吨死亡率 0.027；杜绝了重大非死亡事故；发生瓦斯超限事故 2 起。瓦斯超限事故同比下降 33%，工伤事故同比下降 13%。年度内实现了集团公司第一个安全生产一周年，实现最长安全周期 450 天。

2021年，集团公司杜绝了死亡事故、重大非死亡事故、瓦斯超限事故。工伤事故同比下降23%。集团公司历史上首次实现安全年，历史上首次杜绝瓦斯超限事故，创造连续安全生产历史上最长周期。