在深化改革、推进管控模式调整的过程当中，集团党委决定，将大监督工作领导小组办公室、违规经营投资责任追究办公室，与党委巡察工作领导小组办公室“合署办公”，明确提出“要完善大监督工作体系，把大监督和巡察监督作为集团党委履行全面监督职责的直接抓手，在完善运行机制、形成气势氛围上下功夫，着力构建独具特色、协同高效的监督体系”。

大监督工作机构调整以来，经过一年多实践，逐步明确了大监督3项建设原则、4项基本职能和“1234”工作思路，有效形成了大监督组织领导、支撑保障、运行运转“三大体系”，党委统一领导、全面覆盖、权威高效的大监督体系日益完善，工作成效和监督权威逐步显现。

一、基本情况

集团公司大监督工作领导小组办公室原设在纪委机关，2021年3月，根据集团组织管控模式调整以来运行情况并结合实际，集团党委决定党委巡察办、监督办、追责办合署办公，作为集团党委工作部门进行建设，定员9人。大监督办作为集团公司党委大监督工作领导小组日常办事机构，向集团公司党委和领导小组负责并报告工作，负责日常协调、服务保障和重点大监督事项的组织实施。

二、主要做法

1. 深刻认识大监督的重要意义。

党委巡察办（监督办、追责办）合署办公当月，集中一个月的时间，开展了总部职能部门全覆盖访谈，深入了解部门对大监督工作的意见建议，交流监督办的思路想法，进一步凝聚共识，深化大监督工作认识。

（1）开展大监督是深入学习贯彻落实党中央精神的重要举措。

集团党委把大监督作为企业党委履行全面从严治党的直接抓手，作为完善公司治理体系的重要组成部分，健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的大监督体系，是践行习近平总书记“监督是治理的内在要素”重要论述的行动自觉，是贯彻“两个一以贯之”的重要举措，是企业落实十九届四中全会精神的具体体现。

（2）开展大监督是适应企业改革发展的现实需要。

构建大监督体系，一方面是针对性解决监督职能分散、零碎及缺乏联动和刚性的问题，推动各类监督统筹衔接、贯通融合、形成合力，实现监督效果最大化；也是为了推动总部机关“引领、服务、监督”核心职能的改革重塑，提升公司治理现代化水平。

2. 明确大监督的建设原则和职能定位。

经过实践探索，明确了大监督建设的主要原则、基本职能和工作思路。

（1）明确建设原则。

总的原则是将大监督作为集团党委贯彻落实“两个一以贯之”的直接抓手，坚持把大监督放在国企加强党的全面领导的大背景下加以谋划，放在集团改革发展的大格局中加以把握，放在集团治理的大体系中加以构建，把大监督作为企业内部监督体系最高层级的平台和载体，将党的领导体现在监督工作的全领域、全方位、全过程，构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的体制机制。

（2）明确基本职能。

一是对职能监督服务保障，对职能监督涉及到事关全局、带有根本性、综合性或独立部门难以履责的监督事项，进行组织协调和服务保障。二是对职能监督进行再监督，及时提醒日常职能监督存在的一般性问题，存在严重缺失、造成严重后果的，予以追责问责。三是对突出问题或重点单位、关键业务，开展专项调研监督和综合分析研判，为推动重点任务落实、焦点难点问题解决，搭建权威监督平台。四是对监督力量进行统筹协同，推动监督资源互通互融、同向发力。

（3）明确“1234”工作思路。

“围绕一个中心”：聚焦集团深化改革重塑的总部机关“引领、服务、监督”核心职能。“确立两项任务”：发现问题，及时纠偏。“理清三个认识”：一是大监督在集团党委直接领导下开展工作；二是大监督建立在职能监督基础之上并提级深化；三是大监督要充分发挥各类监督主体积极性能动性。“坚持四项原则”：一是服务，监督就是服务，总部机关尤为重要；二是精准，紧扣核心职能、重要事权、重要领域、关键程序、关键环节；三是系统，整体谋划、协同集成、融会贯通；四是质效，树立问题导向、目标导向、效果导向，把监督制度优势更好地转化为治理效能。

3. 形成“三大体系”。

（1）健全组织领导体系。

形成集团党委全面领导，党委大监督工作领导小组及其办公室负责统筹协调和大监督体系运转，成员单位全面参与、同心同力共建的大监督组织体系。一是加强集团党委的全面领导。年初，通过集团年度党委工作会议、“两会”、党风廉政工作会议，对大监督工作进行总体部署，明确目标，提出要求，营造氛围。年度内，通过党委会、党建工作领导小组会、大监督工作领导小组会，学习贯彻上级有关加强监督工作的指示精神和具体要求，研究落实方案，听取工作报告、平衡解决重点问题、安排大监督重要事项。二是健全大监督组织协调体系。成立大监督工作领导小组及其办公室，党委书记任组长、领导班子其他成员任副组长，总部职能部门为领导小组成员单位，向集团党委负责并报告工作。领导小组负责大监督体系运转，推动集成联动、资源共享。领导小组办公室负责日常协调、服务保障和重点大监督事项的组织实施。成员单位一方面参与大监督体系运转，一方面按照“谁管理、谁负责、谁监督”的原则，落实部门监督计划、履行职能监督责任。

（2）构建支撑保障体系。

从制度、人才、考核、信息化四方面构建支撑体系，保障大监督运转。一是加强制度保障。制定下发《淮河能源控股集团党委大监督工作管理办法》，对大监督工作原则、组织机构及职责、运行机制等进行制度化规范化。二是加强人才保障。建立涵盖党建、组织人事、纪检监察、审计、财会、工程管理、绩效考核、经营调控、投资股权、风险防控、环保土地、信息技术等专业的党委综合监督人才库，现有235人入库。三是加强考核保障。已在《淮河能源控股集团基层党组织党建工作考核办法》（淮能控股发〔2022〕2号）明确，对不落实大监督及职能监督工作要求的进行扣分。四是加强信息化保障。按照现行的大监督职能定位和运行体制机制、工作载体，构建大监督信息化系统，初步实现了大监督日常工作线上操作。

（3）完善运行运转体系。

围绕大监督四项基本职能，从制定计划、协调调度、精准深入、督促指导、贯通融合等方面完善运行运转体系。

一是制定年度大监督和部门职能监督清单和计划，增强大监督统筹性。年初，根据部门职责和事权划分，结合集团年度目标任务和重点工作安排，编制大监督清单和部门职能监督清单、年度大监督计划和部门职能监督计划，涵盖全业务领域、延伸至集团所属单位，形成“大监督”和职能部门“小监督”闭环，以计划引领统筹全年监督工作。2021年、2022年连续两年制定下发年度的大监督计划和总部职能部门监督计划。

二是完善月度协调、季度联席会议机制，增强大监督协同性。大监督工作领导小组通过季度联席会议，贯彻集团党委工作部署，统筹协调年度监督计划落实，研判重要监督工作，平衡协调解决重大问题等。领导小组办公室通过月度协调调度会议，动态持续了解职能监督计划落实情况，听取意见建议，共享监督信息资源，平衡协调解决监督工作中需要相互配合的事项等。2021年3月以来，召开4次季度联席会、6次月度协调会，印发会议纪要4期、简报6期、专报3期，有力推动了监督计划的序时推进，展现监督成果，共享信息资源。

三是搭建大监督工作独特的权威载体，增强大监督精准性。建立专项调研监督和年度综合分析监督机制，针对企业重点目标任务或关键业务领域，开展专项调研监督，先后组织开展了潘集电厂项目建设、地面瓦斯井工程建设、2021年度物资采购专项调研监督，提出需要重点的关注事项47项和13个方面的意见建议，全部形成专报或文件，供有关决策参考、改进工作。

四是建立督导工作机制，进行监督再监督。通过督导、调研、抽查等方式，对监督计划执行及监督发现重点问题和联席会议指出问题的整改情况跟踪问效。先后对风险管理部、党委工作部、纪委机关等监督发现问题整改情况进行现场督导，进一步压实“谁管理、谁负责、谁监督”责任，推动子公司党建进章程、基层党组织换届等问题整改落实。目前，正在开展去年度大监督和职能监督发现问题整改情况“回头看”。

五是有序衔接，释放系统效应。充分发挥党委巡察办（监督办、追责办）合署办公优势，提升监督治理效能。全面梳理2021年度以来内部巡察、审计、后评价发现的问题，对其中明确需追责的问题进行建账管理、发函督办、指导督促有关单位开展责任追究、落实整改，推动有关单位追责问责18人、挽回经济损失57.48万元、建立“三重一大”决策及议事规则等制度7项。

三、改革成效

1. 有效形成了大监督气势氛围。

集团层面不仅有整体部署还有具体安排，今年初，集团党委针对重点目标任务，要求集中开展天然气、信息化项目建设专项调研监督和本土煤矿安全管理专业队伍综合分析监督，并对管控模式调整后制度执行情况进行常态化监督；集团主要领导安排大监督办牵头组织2021年度物资采购情况、供气改造项目拆除废旧物资情况等核查工作，推动有关问题依法依规依纪及时处置。总部职能部门大监督意识较强提升，全面参与、同心同力共建大监督体系，共享监督信息和资源，积极提出意见建议，大监督运行体系得到有效运转。

2. 有效促进了企业政治治理和公司治理的融合。

坚持“两个一以贯之”，构建大监督工作格局，将党的领导体现在监督工作的全领域、全方位、全过程，推进党内监督与职能监督、民主监督、专项监督等各类监督统筹衔接、贯通融合，以严密监督体系完善企业治理格局，提升企业治理能力。围绕集团总部“引领、服务、监督”核心职能，压实总部机关部门职能监督责任，盯紧发现问题、解决问题、完善治理，助力总部机关部门职能建设，提升管控能力和现代化治理水平。

3. 有效发挥了服务大局作用。

紧紧围绕“国之大者”在企业的具体落实，聚焦企业中心工作安排和重点目标任务推进，不偏离、不虚化，统筹编制实施大监督计划和职能监督计划，开展专项调研监督等，集团公司决策部署到哪里、阶段性重点任务在哪里，大监督跟进到哪里，把工作着力点放在党的建设、改革发展、安全生产经营管理的重点难点上，监督保障执行、促进完善发展。

4. 有效形成了监督合力。

目前，大监督与督办形成同向发力、较好结合，根据督办通报情况，选择大事要事跟进深入了解，开展专项调研监督；大监督与巡察监督、审计监督、违规经营投资责任追究有效衔接，实现对重要事项、重点问题在监督、整改、问责、治理上的综合性、一体化运作，进一步增强监督质效。（党委巡察办、大监督工作领导小组办公室）