一、基本情况

集团公司着眼于企业改革发展的大局，自2019 年以来，对煤炭开采国家工程技术研究院的定位、职能、业务、产业进行重大调整，通过组织管控模式改革，工程院的发展日新月异、不断壮大，形成了科技创新、职能履行、产业发展三条工作主线，形成了“一个机构、两块牌子、三个国家级研发中心、五个产业化公司、履行11 项管理职能”的一体化运作模式，全面服务集团公司三大能源主业。

煤炭开采国家工程技术研究院于2013 年1 月经国家能源局批准设立。2014 年12 月，集团公司以全资子公司的形式，成立了平安煤炭开采工程技术研究院有限责任公司，形成了“一个机构、两块牌子”的运营方式。

根据企业深化改革的要求，2019 年6 月，集团公司印发《工程院（平安工程院公司）职能调整方案》（淮矿发[2019]39 号），明确了工程院（平安工程院公司）新的发展定位，即按照服务企业、衔接政府、面向市场的发展要求，发挥好“四大平台作用”（技术供给平台、服务支持平台、信息交流平台、产业化发展平台），并对工程院的职能进行了调整，将科研管理、设计管理职能由原设计管理研究院调整到工程院，同时明确工程院代表集团公司行使计量管理职能。

2021 年3 月，集团公司再次调整工程院职能（淮能控股人力[2021]3 号），将集团公司战略投资部负责的煤炭资源管理职能调整至工程院，集团公司委托工程院行使煤炭资源统计、处置，采矿权管理，煤矿“四量”监管职能，同时明确由工程院代替集团公司行使工程质量监督管理职能。

二、重点职能履行情况

（一）科研管理职能。

1.改革前基本情况。

2019 年6 月以前，集团公司科研管理和科技研发分别设在淮南煤矿勘察设计院和煤炭开采国家工程研究院，其中：科研管理的范围仅限于本土煤炭产业，其他产业公司自行管理，科研项目管理水平层次不齐。科技研发成果“外溢”较多，外部企业受益多，内部推广力度不够。

2.改革举措及成效。

改革以来，重点采取以下措施，进一步强化科研管理并取得实效。

一是完善了集团公司科研技术创新体制机制。牵头制订《淮河能源控股集团科技创新工作管理办法》（淮能控股〔2021〕125 号），建立了集团公司党委全面领导、首席专家总体负责、资深专家专业负责、工程院统筹协调、各单位自主负责的科研管理体系，形成集中统一、上下联动、协同高效的科技创新体系，凝聚全局力量，整合全局资源，从战略战术上大力推动科技创新，提出了创新成果转化措施。

二是实现了科研项目集中统一管理。工程院代表集团公司履行科研管理职能，确保科研项目集中统一和规范管理。各产业公司能独立攻关的科研项目自主研发，不能独立完成的统一委托工程院办理。工程院能承接的项目由产业公司与工程院签订研发合同，不能承接的由产业公司、工程院与外协单位签订合同。科研外协项目招标与论证实行最高限价，其中外协费用预算50 万元以下的项目通过论证方式确定项目外协单位；外协费用预算50 万元及以上且具备招标条件的项目采用招标方式确定项目外协单位。2020 至2021 年，工程院自主独立完成科研项目98 项，50 万元以下外委项目73 项，50 万元以上外委项目27 项，独立自主创新能力较改革前大幅提升。

三是促进了科研项目过程管理的科学规范化。构建了科研项目立项管理、合同管理、项目验收、资金拨付、后评价等全生命周期工作机制，彻底改变了“出本本、结项目”的研究模式，其中立项环节实行工程院初审、集团专家委员会审查和总经理办公会审定的“三审”立项；研发单位确定环节，坚持自主创新和工程院优先承接原则，通过“揭榜挂帅”等形式选择项目负责人及团队，推行科研项目负责制；合同管理环节，由产业公司、工程院与外协单位共同签订合同；验收环节，实行主要完成人回避制度，由集团公司战投部、审计评价中心、产业公司、工程院等联合验收；资金拨付环节，实行双向相互监督，工程院既作为服务单位接受项目单位监督，又作为管理单位监督项目实施和办理经费拨付；后评价环节，明确由集团公司审计评价中心统一负责科研项目的后评价工作。三是进一步完善了科技创新激励机制。加大科技创新激励力度，营造科技创新氛围，每两年召开一次科技创新表彰大会，评选科技创新工作先进单位、科技创新带头人、优秀科技创新成果、优秀科技论文、优秀专利奖等。对获得各级科学技术奖的团队及成员，按规定给予创新奖励。建立了科技创新成果转化激励机制，明确了科技成果在集团内、外部转化按利润比例提取奖励。

四是科技创新创效成果显著。国家重大科技专项“两淮矿区煤层群开采条件下煤层气抽采示范工程（三期）”高质量通过国家主管部门验收。探索形成的“区域治理、地面先行、井下验证补充”水害治理新模式，解放A 组煤安全煤量8200 万吨。开展的保护层保护效果精准考察和区域精准预测，让潘三矿多回收煤炭资源4.2 万吨、丁集矿减少底抽巷工程量2060 米。2020 年以来，荣获省部级科技奖34 项，其中“煤矿深井巷道全断面硬岩掘进机快速施工关键技术及装备研究与应用”“深井突出煤层群首采关键层安全开采理论与关键技术及工程应用”“鄂尔多斯盆地北部深埋煤层快速建井关键技术研究”“富含水厚松散层薄基岩煤层开采安全控灾关键技术”等9 项科技成果荣获一等奖，获得国家授权专利267 件，主持或参与制定国家标准1 项、行业标准12项。

五是科技创新活力不断激发。积极促进集团研发费用逐年上升，2020 年归集研发费用7.93 亿元，2021 年同比大幅上升，实现归集15.49 亿元。组织召开集团公司首届科技创新工作大会，评选表彰科技创新先进单位6 家、科技创新带头人15 名、优秀科技成果12 项、优秀专利10 项、优秀论文进行表彰10 篇。积极推进创新成果转化，召开集团公司首届“五小”成果推介会，推荐成果70 项，现场签订转化协议6 项。

（二）设计管理职能。

一是完善了设计管理工作制度。修订了集团公司《工程设计管理办法》，进一步明确了工程院及集团公司其他二级单位职责，界定了设计及咨询类项目范围，为推进设计管理工作规范化提供了制度保障。

二是提高了设计管理工作质量。通过健全设计管理系统平台、考评设计准入单位、建立设计审查专家库、规范设计招标程序等方式方法，规范开展设计委托、设计招标、设计审查、设计合同洽谈等工作，进一步优化了设计管理各项工作流程，提高了工作质量和效率。

三是建立了项目进度调度机制。组织协调好集团公司总经理办公会、建设项目调度会等确定的重点项目设计工作，通过召开设计协调会，建立设计联络群等方式方法，明确设计资料提供、设计完成时间、设计基本要求等，督办设计进度，把控设计质量。

四是扩大了设计管理覆盖面。在坚持做精做强做实煤炭主业设计服务的基础上，不断拓展电力、天然气等新能源产业设计服务，新增设计业务包括光伏发电、U 型地面瓦斯治理井钻井工程设计等，设计管理工作实现了集团公司各产业全覆盖。

五是不断提高自主设计占比。坚持“自主设计为主，外委设计为辅”的原则，2020 年以来，共办理设计委托800 多项，其中设计院公司自主设计占比61%；组织审查了90 多项工程前期设计；组织洽谈签订了400 多项设计合同。为集团公司各类项目建设的顺利推进提供了有力的保障。

（三）工程质量监督管理职能。

1.改革前基本情况。

淮南矿区建设工程质量监督站在改革前原作为集团公司生产部的一个职能科室，在职能上受政府委托，依据国家有关法律法规、标准、规范，经批准的工程设计文件，对淮南矿业集团本土煤炭建设工程质量进行强制性监督，具有行业管理的性质。在2019 年7 月改制过程中整建制划入工程院兴科计量公司管理，经过一年多试运行后，2021 年3 月又调整为工程院直属管理，与新成立的工程院安全技术部“一个机构两块牌子”。

2.改革主要做法及成效。

一是完善了工程质量监管制度。修订出台了《淮南矿业集团建设工程质量监管实施细则》，对原质量监督职能作了调整，业务范围进行了延深拓展。除对集团公司本土煤炭建设的新建、改建、扩建、技术改造等建设工程进行强制性监督外，还对集重大工程调度项目、安全专项资金工程进行监督；对集团公司投资、由属地或行业质量监督机构监督的工程，负责质量监督管理；对非集团公司调度且无监督机构监督的工程项目，负责监督业务指导。

二是强化了工程质量监管职能。原监督站隶属集团生产部，与生产管理部门放在一起，易受到特定目标任务和工作指令的干扰，不利于监督任务的执行落实和监督的全面客观公正，规范监督往往流于形式。将工程质量管理与工程质量监督职能分开，机构设置相对独立，能充分发挥工程建设质量第三方的强制性监督的约束机制，为工程质量实施有效监督创造了条件。职能调整以来，矿区站严格按《淮南矿业集团工程质量监管实施细则》规定，规范工程质量监管登记手续，要求相关单位主动按规定进行备案、接受监督检查，质监站深入现及时发现和处理工程质量存在的问题，出具现场笔录，对各单位整改不力的进行监督通报，扭转了以前工程质量监督工作被动局面。

三是实现了规上工程质量监管全覆盖。按照集团公司赋予新的职能定位要求，质监站认真全面地履行工程质量监管职责，明确监管工作职责和要求，建立涵盖集团公司煤、电、气三大主业，本土与外地建设工程项目的监督体系，对集团公司2021 年规模以上的工程进行分类统计131 项（不含专项资金项目工程），制定监督计划和实施细则，对工程参建各方质量保证体系、质量行为、工程实体质量实施了有效监督。

四是建立了监管协调工作机制。畅通了与各工程主管单位的信息联系与沟通渠道，理顺了工作关系。强化了过程监管检查和动态管理，建立在建工程信息档案。对工程监管过程中存在的问题进行监督通报，落实参建各方工程质量主体责任，确保建设工程始终处于良好的受控状态。为集团公司改制和产业发展提供了有力支撑。

2021 年完成对张集、顾桥、丁集三个安全改建及二水平项目部及潘二矿资源整合连通工程、潘集选煤厂潘谢矿区铁路田集站中转场及联络线项目工程、安全专项资金等重要工程进行了工程质量监督，对工程建设参建各方主体行为进行了监管，对重要工程重点部位、关键工序和关键环节实施跟踪管理，做到施工过程中关键部位和关键环节监督到位，为项目顺利通过竣工验收创造了条件。

（四）安全评估职能。

1.基本情况。

安全评估会诊为集团公司改革新增管理职能，是组织专家围绕被评估会诊单位的安全管理、主要生产系统、安全避险系统、重大灾害防治、装备设施、生产均衡有序等重点内容、重要区域、关键环节发现问题，提出防治措施和方案，防范大风险，消除大隐患，遏制大事故。集团公司安全环保部是安全评估会诊工作的牵头部门，工程院是集团公司内部安全评估会诊机构，负责具体落实。

2.主要做法及成效。

一是健全了安全评估组织机构。职能调整以来，工程院成立了专家委员会工作组和安全技术部，并配备专业人员，具体承接集团公司安全评估会诊职能。煤炭产业安全评估会诊工作由工程院专家委员会工作组承担，电力、燃气产业安全评估会诊工作由集团公司专家库或外聘专家成立评估专家组承担。

二是完善了安全评估管理制度。2020 年7 月以来，集团公司相继下发《淮南矿业集团安全评估实施细则（试行）》《淮南矿业集团安全评估会诊和事故调查专家及专家库管理办法》，对安全评估会诊工作权责进行了划分，并明确了安全评估工作流程。

三是实现了能源主业安全评估全覆盖。2019 年四季度，工程院专家委员会开始开展对生产矿井安全评估会诊工作。截至目前，已基本完成对煤炭产业11 对生产矿井安全评估会诊全覆盖，并组织对淮河能源股份潘三电厂、燃气集团六安公司开展了安全评估。

自安全评估会诊活动开展以来，均会根据被评估单位当期安全生产特点，精准指出存在的问题、提出解决问题的针对性建议，为集团公司决策提供可靠支撑，推动被评估单位“三重一大”安全管控体系扎实建立、落地生根，防范各类安全事故的发生，助力集团公司安全基本面的长期稳定。

（五）煤炭资源管理职能

1.基本情况。

改革前集团公司没有一个煤炭资源管理的主体单位，煤业公司、西部煤电集团分别负责各自煤炭资源统计和处置。为促进矿井煤炭资源的合理开发、有效利用和保护工作，进一步规范、强化煤炭资源管理，煤炭资源管理实行统一监管、分级负责。2021 年3 月，集团公司将煤炭资源管理职能调整至工程院，代表集团公司行使煤炭资源统计、处置以及采矿权管理工作，负责衔接本土省、市自然资源主管部门。

2.主要做法及成效。

一是增强了资源管理工作效率。工程院代表集团公司行使矿产资源统计工作，统计结果符合各矿实际、满足国家煤炭产业政策要求，为集团公司和政府部门资源开发决策提供依据，为煤矿的生产建设提供技术保障，也有效维护了集团公司合法权益，杜绝不法侵占煤炭资源。

二是完善了矿业权管理工作机制。改革前，集团公司矿业权管理（矿业权证办理）权责不够清晰，煤业公司、煤层气公司各自负责矿业权管理，在衔接政府主管部门过程中常常存在集团公司多方面人员分别对接的情况。改革后，矿业权管理（矿业权证办理）工作统一由工程院办理，煤业公司和煤层气公司配合，优化了办理机制，提高了工作效率。

三是促进了煤炭和煤层气产业政策研究。改制前煤业公司研究煤炭产业政策、煤层气公司研究煤层气产业政策，所以对政策的研究可能比较片面。煤炭矿业权和煤层气矿业权统一由工程院办理后，对煤炭和煤层气相关政策进行对照比较，促进了政策研究，精准把握资源协同效应，提高了办证效率。

四是采矿权取证取得新成效。2021 年以来，积极衔接省市主管部门，顺利取得了潘二潘四东煤矿资源整合后的潘二煤矿采矿许可证和潘谢区块煤层气探矿权延续勘查许可证，保障了集团公司煤炭、煤层气资源合法合规勘查开采，新制度管理力度更大，由原先的“四量”评估提升为监管。

（六）矿井“四量”监管职能。

1.基本情况。

“四量”监管是保证矿井采掘平衡，防范采掘接续紧张，实现煤矿可持续发展的有效手段。矿井“四量”监管原为集团公司生产部职能，改革后为集团公司战投部管理职能，2021 年3 月由工程院承接集团公司煤矿“四量”监管职能。

2.主要做法及成效。

一是健全完善“四量”管理工作制度。制定了集团公司《矿井“四量”管理办法》，对现行的“四量”管理制度进行了修订，为更好履行煤矿“四量”监管职能提供了制度依据。

二是强化矿井“四量”动态监管。建立了矿井“四量”动态监管机制，要求各矿每月报送工作面回采进度、进尺完成情况、灾害治理进度等方面核对矿井“四量”及可采期等基础信息，精准掌握矿井生产接替情况。工程院组织进行逐矿审查，并将“四量”监管通报发煤业公司和西部煤电集团。2021 年7 月份以来累计下发月度“四量”监管通报4 次。

三是坚持季度评估与专项评估并重。每季度首月组织专家，采取现场评估和复核自评报告相结合的方式对上一季度末各矿井“四量”开展季度评估工作。季度评估重点从矿井资源储量、生产现状、安全开采情况、“四量”及可采期计算等方面进行评估，并给出结论与建议。自2021 年二季度起，先后开展季度评估3 次，其中现场评估22 矿/次，复核自评报告11 矿/次。积极开展专项评估，针对煤业公司张集煤矿“一矿两井四区”生产、矿井产量规模大、工作面接续频繁、矿井生产接续存在压力等问题，组织人员对开展了重点专项评估，提出建议。

四是推进“四量”监管信息化建设。以集团公司信息化建设为契机，积极推进煤矿“四量”管理信息化建设，2021年8 月建成“四量”管理系统，经过系统完善、业务培训等工作，2021 年12 月起集团公司11 对生产矿井“四量”监管月度资料审查工作全部实现线上操作，有效提高监管效率。（煤炭开采国家工程技术研究院）