近日，集团公司印发《淮河能源控股集团用工管理办法（试行）》并发出通知，要求各单位，各部门认真贯彻执行。

《淮河能源控股集团用工管理办法（试行）》全文如下。

第一章总则

第一条为深入贯彻落实党中央、国务院及省委省政府深化国企改革的决策部署与省国资委关于省属企业三项制度改革的具体要求，进一步加强和规范企业劳动用工管理，不断提升人力资源使用效率效益，按照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律法规，结合企业实际，制定本办法。

第二条集团公司用工管理遵循以下原则。

（一）依法合规原则。严格遵守国家法律法规及国企改革相关政策要求规范操作，加大用工管理与劳动纪律监管，维护企业与员工的合法权益，构建和谐劳动关系。

（二）效率效益原则。从严控制用工总量，灵活配置用工形式，积极盘活人力资源存量，促进富余人力资源向缺员、有效益的单位和岗位流动，不断提高人力资源配置效率。

（三）市场导向原则。建立健全劳动用工“进、退、留、转”的全流程市场化用工体系，承认劳动价值差异，根据岗位贡献、劳动价值及人才稀缺性，实行差异化劳动合同和市场化薪酬管理，与劳动力市场相适应，体现产业差异与地域差异。

（四）契约用工原则。实行以合同管理为核心的契约化用工制度，引导员工树立市场化就业观念与契约精神，拓宽员工退出通道，构建与现代企业管理制度相适应的优胜劣汰、奖优罚劣机制，实行常态化、动态化岗位退出，保证企业用工进退灵活。

第三条本办法适用于集团公司及所属各单位（以下统称用工单位）。

第二章新增用工管理

第四条集团公司及所属单位新增用工实行集中统一管理，除经营承包外，其他形式的用工标准及数量，由集团公司人力资源部统一核定。

第五条需新增用工的缺员岗位，原则上按以下方式和秩序进行补充：

（一）按照“能调剂优先调剂”的原则，优先使用集团公司内部存量富余人力资源；

（二）按照“能经营承包则经营承包”的原则，地面生产经营服务、社会职能、生活后勤等业务，原则上实行业务外包。

（三）按照“能劳务则劳务”的原则，使用劳务派遣工、临时用工或退休返聘人员。其中：对辅助性、替代性用工岗位，一般使用劳务派遣工；对季节性、非全日制或完成一定工作任务的通用型岗位，一般使用临时用工；对短期内难以替代的稀缺性专业岗位或高技能操作岗位，可以使用退休返聘人员。

（四）招聘使用合同制员工。

第六条集团公司新增用工，实行年度计划管理，每年初由集团公司人力资源部确定各单位年度新增用工计划并组织招聘或授权有关单位自主招聘。年度计划外新增用工，按照“一事一审批”原则，由集团公司人力资源部审批，二级单位按批复的用工形式、标准条件及人数进行招聘。

第七条集团公司人力资源部会同员工保障服务中心，对用工单位在授权范围内开展的自主招聘进行监督、指导，新增合同制员工和劳务派遣工，报集团公司人力资源部备案、审核，并纳入智慧人力资源共享平台进行管理；其他形式用工，由用工单位自主管理。

第八条用工单位自用工之日起一个月内，应当与劳动者按以下方式签订劳动合同或书面协议：

（一）新增合同制在册员工，用工单位应与劳动者签订劳动合同。首次签订劳动合同，最长期限不得超过5年，并按《劳动合同法》相关规定约定试用期。

（二）新增临时用工，用工单位应与劳动者签订与季节性、非全日制、完成一定工作任务性质相对应期限的固定期限劳动合同。

（三）新增退休返聘人员，用工单位应与退休返聘人员签订书面协议。

第九条用工单位新增劳务派遣工，按《淮河能源控股集团劳务派遣用工使用管理办法（试行）》相关规定执行。

第十条用工单位新增经营承包用工，按集团公司有关文件规定执行。

第十一条新使用合同制员工、劳务派遣工、临时用工、退休返聘人员，用工单位应按照《淮河能源控股集团员工入职体检管理实施细则》规定的项目和标准组织体检，不合格人员不得使用。

第十二条鼓励各单位在合法合规前提下，根据不同职业（工种）的岗位重要性和市场供给程度，按照“定向、定岗、定期、定酬”原则，因岗因人设定不同薪酬标准、合同期限、工作内容、劳动纪律、合同终止条件、违约责任的劳动合同条款，推进差异化合同制用工。

第三章调动管理

第十三条集团公司在册在岗员工个人申请岗位调动统一在“智慧人力资源共享平台”上按下列程序办理：

（一）员工个人跨单位调动，按照“调出单位发起（产业板块公司审批同意）--调入单位同意（产业板块公司审批同意）--员工保障服务中心初审--集团公司人力资源部审批同意--员工保障服务中心办理调动手续”流程办理。

（二）员工个人申请在本单位内部跨岗位调动由各单位按集团公司规定办理。

第十四条员工个人申请调动实行负面清单制管理，下列人员不得跨单位调动：

（一）新参加工作未满2年，或统一划转分流安置未满1年。

（二）受党纪政务处分或组织处理期限未满。

（三）在册不在岗人员。

（四）劳务派遣工选招后，自签订劳动合同之日起未满1年。

（五）经集团公司内部公开招聘到新单位未满3年。

（六）按照集团公司员工招聘管理相关规定，必须经公开招聘才能调入的单位范围。

（七）其他经组织认定不得跨单位调动的情形。

第十五条集团公司下属单位负责本单位员工内部调动管理。原则上，以下情形不得在单位或岗位之间调动，确需调动的，须单位集体研究同意或公开招聘后方可实施：

（一）井下操作序列人员调往地面操作岗位。

（二）选煤厂、电厂生产一线操作序列人员，天然气及煤层气各站、线、网点操作序列人员调往非生产一线操作岗位。

（三）其他单位生产一线操作序列人员调往其他操作岗位。

第十六条负面清单之外的员工流动全面放开，在调入、调出单位同意的情况下，由集团公司人力资源部直接办理调动手续。组织选调、成建制划转、统一分流安置及党组织研究决定的干部调整交流、人员轮岗锻炼等组织调配情形不在负面清单管理范围内。

第十七条集团公司总部及下属单位机关不得借用基层人员，特殊原因确需借用的，集团公司机关必须经集团公司主要领导同意，其他单位必须经单位领导班子会议研究同意，借用时间不得超过6个月，确需超过6个月的，需重新申请审批。未经集团公司人力资源部同意，任何单位不得擅自借出人员给集团公司以外单位使用。

第四章退出管理

第十八条集团公司员工岗位退出主要包括：进入内部人力资源市场、内部退养、离岗待退、提前退休、解除（终止）劳动合同等形式。

第十九条在劳动合同有效期内，符合下列条件的操作序列岗位员工，经个人申请、单位同意，可以办理内部退养：

（一）男性员工年满55周岁；

（二）女性年满45周岁的，包括原聘任管理、专业序列岗位，现转到操作岗位；

（三）符合特殊工种提前退休条件员工，男年满50周岁、女年满40周岁；

（四）鉴定达到大部分丧失劳动能力，本人申请且单位同意的，可以再提前5年办理离岗退养。

第二十条操作序列员工内部退养期间，生活费标准按照2000元/月执行，扣除社会保险后低于1000元/月，由所在单位补齐。

第二十一条集团公司管理、专业序列人员离岗待退按以下规定执行。

（一）管理序列M1～M6和专业序列P3～P8人员，离岗待退条件和待遇按照集团公司和各单位已制定的制度办法执行。

（二）专业序列P1、P2人员，经个人申请、单位同意，可办理离岗待退。具体退出政策由各单位在深入分析人力资源结构成本的基础上提出具体意见，报集团公司人力资源部审核后实施。原则上，离岗待退年龄距法定退休时间最长不得超过5年。离岗退养待遇按离岗前岗位工资标准执行，离岗待退待遇扣除社会保险后低于1000元/月，由所在单位补齐。

第二十二条特殊工种退休。

（一）符合国家特殊工种政策规定应该退休的集团公司M2、P4及以下岗位层级员工（包括现已不在特殊工种岗位和不在岗的但符合特殊工种退休条件的员工），男年满55周岁，管理、专业岗位女员工年满50周岁，操作岗位女员工年满45周岁，一律按规定办理正式退休手续。其中，符合特殊工种政策办理退休的现管理、专业序列岗位（含离岗待退）员工，按距离法定退休时间每月1000元的标准给予一次性补贴，最高补贴6万元。补贴发放时间为退休手续批准后1个月内。

（二）现在管理和专业序列岗位女职工，年满50周岁，个人书面申请自愿放弃管理、专业岗位转操作岗位退休的（须变更劳动合同），按法定退休时间，每提前1个月补贴1000元，最高补贴6万元。补贴发放时间为退休手续批准后1个月内。

第二十三条解除（终止）劳动关系。集团公司在册员工调出、退休、辞职、辞退等符合劳动合同解除（终止）条件的，所在单位应依法与其解除劳动合同（关系）。具体办理事宜按照法律法规及集团公司劳动合同管理等相关规定执行。

第五章用工监管

第二十四条集团公司实行劳动用工负面清单管理，出现下列情形之一的，视情节轻重给予单位主要负责人及相关责任人党纪政务处分或组织处理：

（一）未经批准擅自新增用工；

（二）未按条件和程序招聘用工；

（三）存在冒名顶替、弄虚作假违规招聘用工；

（四）井下违规使用劳务派遣工或市场化队伍；

（五）未签订劳动合同、未缴纳社会保险；

（六）须取得而未取得持证资格安排上岗；

（七）符合退休条件，未及时办理退休的；

（八）继续使用试用期满考核不合格人员；

（九）符合解除劳动合同条件，未解除劳动合同的；

（十）符合退回劳务派遣公司条件，未及时退回的；

（十一）符合伤病人员退出岗位条件，未及时退出的；

（十二）不符合岗位退出条件，违规办理岗位退出的；

（十三）违规办理病事假手续的；

（十四）超编制设置机构或超规格、超职数配备管理、专业序列岗位人员的；

（十五）未履行相关程序违规调整岗位发生人力资源倒流的；

（十六）违反规定及条件聘用管理、专业序列岗位人员或工勤人员的；

（十七）井下岗位人员未经审批地面出勤超过3个月的；

（十八）各级机关部门未经许可擅自从基层借用人员的；

（十九）内部人力资源市场管理不严，未按规定组织内部人力资源市场人员开展转岗（返岗）培训的；

（二十）未及时更新人力资源信息系统，存在信息错填、漏填，造成人力资源统计分析出现重大错误的。

第二十五条各单位用工管理情况，作为集团公司党委巡察、大监督、审计、日常监管以及组织绩效考核的重要内容。

第二十六条集团公司人力资源部会同员工保障服务中心，不定期开展劳动用工检查，对存在用工管理负面清单行为或违反劳动管理其他相关规定的单位、个人进行纠偏问责，保证用工管理严肃性。

第六章附则

第二十七条本办法自印发之日起执行，由集团公司人力资源部负责解释，《淮南矿业集团员工内部待岗管理办法》（淮矿人资〔2015〕116号）《淮南矿业集团劳务派遣工使用及管理暂行办法（试行）》（集政〔2010〕7号）《淮南矿业集团招聘员工体检标准》（集办〔2006〕167号）《关于职工因工死亡照顾性招工的通知》（煤财劳〔2004〕59号）同时废止。