中国的部分经济制度改革正向深水区挺进。近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（下称《方案》），推动要素市场化配置改革向纵深发展。

《方案》明确了未来中国土地、劳动力、资本、技术、数据要素的制度改革方向，提出加强资源环境市场制度建设，健全要素市场治理，进一步发挥要素协同配置效应。这其中，建立健全城乡统一的建设用地市场、试行以经常居住地登记户口制度等内容均是重要制度变革。

改革开放40年以来，中国97%的商品和服务已经实现市场定价。所谓“要素市场化配置综合改革”，即要求土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场也逐步引入价格机制，从计划经济的传统思路中解放出来，减少行政干预，实现要素的流动自主有序、配置高效公平。

2021年4月举行的博鳌亚洲论坛上，有关专家曾表示，中国面临百年未有之大变局，国际竞争空前激烈。国家之间的竞争最重要的是体制机制制度的竞争，如果我们能加快社会主义市场化改革的步伐，把中国特色社会主义市场经济体制建立好，不论是加快构建新的发展格局，还是参与未来的世界竞争，都能够立于不败之地。

从国内看，开展要素市场化配置综合改革也是“双循环”新发展格局下扩内需、促消费的应有之义。专家指出，中国收入分配领域、社会保障领域等方面的改革相对滞后。“十四五”期间，劳动力的流动和市场化配置、土地要素的市场化配置等方面的改革都要加快速度。

“十九大”报告明确，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。2020年，中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式印发。2021年中央经济工作会议、2021年国务院政府工作报告均提及，要抓好、开展要素市场化配置综合改革试点。

现在，随着《方案》落地，各地试点要素市场化配置综改的大幕正式拉开。

土地要素位于首位，改革户籍制度促自由流动

“虽然改革开放取得了很大的进展，但仍然存在市场体系不健全、政府与市场的关系还没有根本理顺、要素在资源配置中的范围仍然有限，政府对微观经济领域干预过多等问题。”近日，有专家表示，推动要素市场化配置改革是新时期改革的重点任务。

《方案》出台后，国家发改委有关负责人在答记者问时介绍，《方案》聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，结合地方资源禀赋、优势特色和发展需要，明确各要素领域重点任务和要素市场制度制度保障。

从行文谋篇看，《方案》主要从进一步提高土地要素配置效率、推动劳动力要素合理畅通有序流动、推动资本要素服务实体经济发展、大力促进技术要素向现实生产力转化、探索建立数据要素流通规则、加强资源环境市场制度建设、健全要素市场治理、进一步发挥要素协同配置效应等方面进行了部署。这其中，土地与劳动力市场的变革尤其值得关注。

业内专家分析，《方案》坚持把土地要素摆在诸要素之首，凸显了土地要素市场化配置改革在要素市场化配置综改中的重要地位。如果没有作为空间载体的土地要素支撑，所有经济活动都不可能“落地”。而当前中国土地要素错配问题严重，主要原因是政府干预不当、干预过度。土地要素错配是引发工业产能过剩、服务业滞后、房价高企、城乡差距大、内需不足、供需脱节等经济结构性失衡的重要原因。

为此，《方案》提出，以推进土地集约高效利用和建立健全城乡统一的建设用地市场为重点，探索赋予试点地区更大土地配置自主权，允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。支持产业用地实行“标准地”出让、不同产业用地类型合理转换，支持探索深化农村宅基地和集体建设用地改革。创新宅基地收益取得和使用方式，探索让农民长期分享土地增值收益的有效途径。合理分配集体经营性建设用地入市增值收益。

专家分析，从政策表述看，《方案》主要对宅基地以及存量集体建设用地提出了改革。政策明确允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易，表述较新，对此类存量土地的利用具有较好意义，能更好促进此类集建地入市和开发。

专家评价，《方案》明确提出“赋予试点地区更大土地配置自主权”，土地管理事权的下移，有利于提高土地要素保障能力，解决未批先建、边报边建等被动违法问题；明确提出“支持不同产业用地类型合理转换”，以市场化方式盘活存量用地，有利于推动城市更新改造和产业结构优化升级；明确提出“允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易”“在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待”，有利于宅基地制度与集体经营性建设用地入市制度衔接，有利于调动产业资本、金融资本参与农村土地市场建设，助力乡村振兴战略实施，“同地同权”改革有望取得实质性进展，释放出巨大的“要素红利”。

在劳动力要素方面，为促进人口合理畅通有序的流动，《方案》提出，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供，支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度。在不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区合同期内高层次人才的前提下，促进党政机关、国有企事业单位、社会团体管理人才合理有序流动。

专家认为，未来户籍资源或要素可以实现更好“流通”，客观上有助于城市群和都市圈户籍政策更加协调统一，对于人口或人员的自由流动有积极的作用。此类劳动力资源流动的情况下，显然也对于当地的人口落户和购房需求释放有积极的作用。对于此类城市来说，尤其是一些核心城市，未来购房方面的需求会进一步释放，这也是都市圈协调发展的重要表现。

重点城市有望纳入试点范围，2025年取得标志性成果

《方案》同时对资本、技术、数据、资源环境、要素市场治理等问题作出了部署。

资本要素方面，《方案》提出要强化服务实体经济发展的功能。聚焦增加有效金融服务供给，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，推广“信易贷”模式，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品，推动发展多层次股权市场。

技术要素方面，《方案》提出要向现实生产力转化。着力完善科技创新资源配置方式，探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新服务体系，强化企业创新主体地位。

数据要素方面，《方案》提出要探索建立流通技术规则。推动部分领域数据采集标准化，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用，探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，实现数据使用“可控可计量”，推动完善数据分级分类安全保护制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单。

对于资源环境，《方案》提出着力推动资源环境市场流通交易与制度创新，支持完善电力、天然气、矿业权等资源市场化交易机制，进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索开展资源环境权益融资，探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。

同时，《方案》还聚焦要素市场治理，提出了推动完善要素市场化交易平台，加强要素交易市场监管等重点任务；并围绕进一步发挥要素协同配置效应，提出了提高全球先进要素集聚能力，完善按要素分配机制等重点举措。

未来，哪些地区可能纳入试点范围？《方案》指出，要围绕国家重大战略，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，严控试点数量和试点范围。试点期限为2021年—2025年。支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，及时规范提升，为全国提供可复制可推广的路径模式。（人民网）