——全国矿山安全防范视频会议主要精神

【编者按】为深入学习贯彻习近平总书记对安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，严密防范较大以上事故发生，确保安全保供、稳产保供，日前，国家矿山安全监察局组织召开全国矿山安全防范视频会议。此次会议有哪些主要精神，省、市对贯彻落实会议精神有哪些要求？本版特组织专版，供大家学习。

10月15日上午，国家矿山安全监察局组织召开全国矿山安全防范视频会议。应急管理部副部长、国家矿山安全监察局局长黄玉治同志出席会议并讲话。国家矿山安监局、河南煤监局、湖南省应急厅、黑龙江煤管局、陕煤集团等五家单位作了发言。黄玉治局长讲话精神如下：

党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记多次对“花式”检查、事故多发、能源供应等问题作出重要指示批示。李克强总理等中央领导同志也多次对安全生产作出重要批示，强调在保证安全生产的前提下，做好今冬明春煤炭供应工作。黄明部长多次要求做好四季度安全防范工作，特别是针对陕煤集团胡家河煤矿“10·11”较大事故作出批示：“这是在近期接连发生事故后，又发生一起这么大的安全事故，告诫我们，特大事故就在眼前。我们一定要动员全体干部清醒认识当前特别严峻的形势，真正紧张起来，扎实行动起来，调动起大家的全部智慧和力量，精准发现问题，坚决整治问题，决不能任由严重违法行为抬头，必须坚决遏制重特大事故，坚决稳定安全生产形势。”我们要深刻学习领会，认真抓好落实。

这次视频会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，分析安全生产形势，精准研判安全风险，部署当前矿山安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故。今年以来，矿山事故反弹势头明显，前三季度事故、死亡人数、较大事故、重特大事故同比均上升，近期又接连发生三起较大事故，死亡10人。即9月24日内蒙古汇能集团巴隆图露天煤矿发生的瓦斯窒息事故，造成3人死亡，该矿违章指挥安排工人进入废弃井工巷道探查，在没有佩戴防护设备的情况下盲目自救，造成伤亡扩大。10月7日黑龙江七台河市鹿山煤矿二井发生事故，目前还不好说是顶板事故，还是什么事故，下一步我们经过事故调查以后再认定，经过57小时救援，4人获救，3人死亡。这起事故与去年重庆吊水洞煤矿事故如出一辙，都是回撤问题。我多次强调，不要违规设置回撤过渡期，但是有些地方和企业还是置若罔闻。10月11日，陕煤集团胡家河煤矿发生冲击地压事故，造成4人死亡，6人重伤，65人住院观察或治疗。该公司既未汲取孟村煤矿“5·24”较大冲击地压事故教训，也没有汲取山东新巨龙“2·22”和山东龙郓煤业“10·20”冲击地压事故教训，再次重蹈覆辙，教训极其深刻。

四季度历来是事故的高发期，尤其是今年四季度，矿山安全生产面对前所未有的严峻复杂形势。一方面保供压力前所未有。煤炭消费增量远超近十年各年度增量，预计今冬明春供暖季仍会增长。另一方面煤价高企前所未有。秦皇岛港5500大卡的煤炭价格已超过了1900元/吨，是全年同期的3.5倍。在保供压力和高额利润双重驱动下，各类安全风险明显增加，主要表现为五个加剧：一是以保供为名突破安全底线风险加剧。有的地区放松标准，一哄而上，让灾害严重、安全没有保障的煤矿参与保供，无底线下达产量指标，不断加码，愈演愈烈。二是非法违法态势风险加剧。一些生产矿开足马力超能力、超强度、超定员开采，甚至布置隐蔽采场，破坏监控系统，蒙上眼睛冒险蛮干，即将关闭矿不管不顾上演最后的疯狂，已关闭的矿死灰复燃、盗采资源等。三是灾害治理不到位风险加剧。一些矿山企业为赶工期、抢进度，既拼设备，又拼人员，挤压灾害治理时间和空间，该上的工程不上，该上的措施不上，在重大隐患没有消除的情况下，冒险作业甚至出现了事故征兆仍不撤人。今年我们发生了几起重大事故和较大事故，可以说大部分事故都有征兆，但是企业就是不撤人，你说你的，我干我的。陕煤集团胡家河煤矿违规组织生产，明知工作面进入应力集中区，在没有卸压到位的情况下，安排6个区队145人在危险区交叉作业。四是采掘接续失调风险加剧。一些煤矿企业为短期内抢产量，搞多头多面人海战术提前开采接续工作面，造成生产秩序混乱、系统紊乱，也必然导致今后一个时期陷入无煤可采、断崖式减产的被动局面。今年新疆昌吉州丰源煤矿“4·10”重大透水事故、黑龙江滴道盛和煤矿“6·5”煤与瓦斯突出事故都存在采掘失调、无煤可采的情况，为了早出煤冒险违规作业，分别造成21人死亡和8人涉险。五是安全执法弱化风险加剧。一些地方以保供名义放松监管，不盯守、不执法、不处罚，搞“花式”检查，加之各地正处于换届期，省级安全监察机构正在改革，容易造成人心浮动、精力不集中，甚至漏管失控。

对此，我们一定要有清醒认识，特别是很快将迎来党的十九届六中全会，进入冬奥时间，如果按常规抓工作就不能适应当前严峻复杂形势，必须紧张起来、行动起来，准确把握规律，主动担当作为，采取超常规措施，积极应对，更加精准管控风险，推动矿山安全生产形势持续稳定。

抓好当前矿山安全生产工作要做好以下5点。

一提高政治站位，全力以赴安全保供

习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。我们一定要牢记总书记教诲，强化底线思维，树牢“不出事故就是对保供最大支持”的理念，统筹好发展和安全，坚决扛起保供重大政治责任，绝不能不顾安全，盲目下达不切实际的保供指标和任务。企业不能以保供名义降低安全标准，超能力生产，更不能以保供名义冒险作业，草菅人命。

一要科学释放先进产能。我们坚决支持保供，在保障安全的前提下，简化合同手续，简化合同程序，压缩办理时间，推动手续不全的矿井补办手续尽快投产。但是，产能核增是有前提条件的，就是高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质复杂极复杂等灾害严重煤矿，采掘工作面数量超标的煤矿，井下人员超限的煤矿，重大隐患不整改的煤矿，安全没有把握的煤矿不准核增产能。各地要严格标准，严格审查，不得自行其是，一哄而上，致使低瓦斯低风险煤矿变成高风险煤矿，安全煤矿变成不安全的煤矿。

二要强化服务指导。各有关部门要组织专家组对重点保供煤矿开展一对一上门安全服务，及时发现、解决问题和隐患，加强对包保责任落实情况的抽查检查，严防不在岗、不履职、走形式。对因事故或重大隐患停产整改的矿山，在严格执法的同时，明确专人指导，督促依法依规整改，及时办理复产手续，不搞“一刀切”式停产。

三要科学有序组织生产。设计生产能力是综合考虑了开采条件、安全生产、生态环境、服务年限、主要系统的，是考虑到可持续发展各方面的因素，是科学组织生产的重要依据。矿山企业要严格按照设计和核准的产能，合理安排生产计划，科学有序组织生产，严防接续紧张、采掘失调。要加强现场管理，不得擅自增加采掘头面和作业人数，再走人海战术的老路。单班入井超500人的矿井要采取有力措施，在年底前将人员降下来。

二坚持问题导向，严控重大安全风险

一要防范极端天气的风险。近期，山西、陕西等地强降雨、泥石流造成多处矿山停产停工，各地要高度警觉，继续保持秋汛防范不放松。遇到雨雪、冰冻等极端恶劣天气影响安全生产的，要及时发送预警预报信息，坚决停产撤人。

二要防范拉闸限电的风险。既要防止停电、停风、瓦斯超限、大量人员滞留井下的风险，又要防止抢供电“窗口期”突击生产带来的风险。

三要防范瓦斯超限的风险。近期贵州、云南、陕西等地区瓦斯超限次数较多，必须高度重视，严加防范，对屡超不改的要加大处罚力度。对超过3%瓦斯高值超限的，监管监察部门要第一时间到现场核查，彻底查清超限原因，采取针对性防范措施。今年突出事故明显增加，贵州、山东、山西、陕西、黑龙江、河南等地要认真落实抽采措施，坚决杜绝煤与瓦斯突出事故，对破坏监测监控系统、过滤篡改瓦斯数据的，一旦发现，就按照刑法修正案（十一）对相关责任人移送司法机关。也希望全社会举报、重奖。

四要防范顶板和冲击风险。今年顶板事故明显增加，既暴露出企业现场管理滑坡，又暴露出企业赶工期、赶进度的问题。要深刻汲取近期顶板的冲击地压事故教训，加强顶板管理、合理布局，避免应力集中。这里我再次强调，年底前已关闭的矿山，必须立即停止生产，不要违规设置回撤期、过渡期。冲击地压矿井要严格控制开采强度和作业人数，没有消除冲击地压危险的，绝不能冒险采掘作业。

五要防范设备超负荷风险。设备长期超负荷运转，可靠性降低，故障率增加。矿山企业要加强绞车、皮带、机电运输设备的检修保养，坚决杜绝机电设备失爆、保护装置失效等重大隐患，要吸取重庆松藻煤矿皮带带病运行酿成事故的教训。

六要防范非煤矿山安全风险。紧盯地下矿山通风供暖、动火作业、井下火工品管理、提升运输、水害防治、露天矿山防冻防滑、尾矿库冬季筑坝等关键环节风险，督促企业严格落实各项管控措施，坚决防控各类事故发生。

三坚持严格执法，严厉打击违法违规行为

当前，煤价屡创新高，一些企业被眼前利益冲昏了头脑，非法违法生产建设明显抬头，各级监管监察部门要坚持“零容忍”，始终保持打非治违高压态势。

一要强化异地执法。年底前，国家局将组织两队异地执法，带队领导要认真负责，严肃对待，带头下井、带头检查、动真碰硬，发现重大隐患要依法依规处罚和曝光。对问题严重的地区和企业要及时通报，下达督办函。要认真组织开展非煤矿山异地执法督查行动，盯住监管执法、行政处罚和重大隐患整改复核等硬指标，逢查必考。特别是非煤矿山，矿工不经过培训就上岗是绝对不允许的。全面评估监管执法工作，提升监管执法质量，各地在自己的辖区内也要组织异地执法，不断提高执法的成效。

二要强化精准执法。要紧盯停产整顿的矿、长期停产停工的矿、技改重组矿、即将关闭矿、保供的矿，特别是山西、陕西、内蒙古、黑龙江、湖南、河南、贵州、新疆等重点地区，要加大夜查巡查、突击检查、明察暗访力度，用好信息化手段，坚持线上巡查和线下核查相结合，对瓦斯频频超限、入井人数过多的情况，要开展精准检查执法。

三要保持高压态势。各地要强化对重大风险隐患的研判分析，依法严厉打击超能力、超强度、超定员、超层越界、违法承包转包、拒不执行《监管监察指令》等行为，对严重违法违规典型案例要通报和曝光，对以保供名义肆无忌惮违法违规生产的，该处罚的处罚，该停产的停产，该移送的移送，绝不姑息迁就。

四增强内生动力，严格落实企业主体责任

当前一些灾害严重矿井“搭便车”借机核增产能，一旦盲目大幅度提高产量，后果不堪设想。希望各企业主要负责人正确处理安全与保供、安全与效益、当前与长远的关系，保持清醒头脑和战略定力，按批准的设计和核定的生产能力科学组织生产。

一要扎实开展宣讲教育活动。各级矿山安全监管监察部门一把手要亲自抓、带头讲。重点讲总书记关于安全生产重要论述，讲政策法规、讲责任落实，讲灾害治理等，为安全营造良好氛围。各类矿山企业主要负责人也要组织开展宣传教育活动，带动全体职工树牢安全发展理念，认清安全是企业的生命，安全是最大的效益，筑牢全员齐抓共管安全的思想根基。

二要落实主要负责人的责任。保供煤矿上级公司包括央企主要负责人要签订安全承诺书，落实领导包保责任，按照一矿一组要求，派驻工作组加强矿山安全生产检查和指导。保供期间发生事故的要严肃问责追责，还要落实矿长的责任。

三要强化安全基础建设。要利用当前有利时机，加大安全投入，补齐安全欠账，加强特种作业人员培训，加快淘汰落后装备实施智能化升级改造，推进“一优三减”，不断优化生产系统，减少生产水平，采掘头面和井下作业人数，全面提升矿山安全保障水平。

五切实改进作风，全面提升执法水平

面对前所未有的严峻形势，各级监管监察人员要进一步振奋精神，转变作风，以安全生产的良好成效检验工作能力和工作质量。

一要主动担当作为。当前各地正在换届，省级安全监察机构正在进行机构改革，都处于关键时期。这个时期一定不能放松。要树立靠前一步、主动作为的理念，切实形成监管监察合力。矿山监管部门要切实履职尽责，不等不靠，更不能有依赖的思想。矿山监察机构要积极稳妥加快改革，尽快进入角色，严格执法，认真履职，充分发挥矿山安全监管监察的作用。

二要发扬斗争精神。各地监管监察部门领导班子要以上率下，以身作则，俯下身子，沉到一线，真正把辖区矿山安全风险的突出问题落实摸透，做到心中有数、精准发力。从现在起到春节，各省级监管监察部门每周都要有班子成员带队，以县为单位开展明察暗访、督导检查，坚决杜绝“花式”检查和执法宽松软。

三要抓好重点工作落实。持续推动专项整治三年行动集中攻坚，包括大排查及回头看、四个专项整治、尾矿库综合治理等。要开展好隐蔽致灾因素普查。这项工作我们要一抓到底。